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张左己在全省煤矿安全生产工作座谈会的讲话流量

发布时间:2019-11-20 18:18:43 阅读: 来源:植酸厂家

张左己在全省煤矿安全生产工作座谈会的讲话

同志们:

这次会议既是一次全省煤矿安全生产座谈会,也是省政府第六次安全生产工作专项通报会,同时,又是落实全国第五个“安全生产月”活动的一次动员会。会议的主要目的是,全面贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理近一个时期关于做好安全生产工作的重要讲话精神,认真分析全省煤矿安全生产形势和突出问题,深刻吸取“11·27”事故教训,切实采取有效措施,全面推进以煤矿为重点的各项安全生产工作和全国第五个“安全生产月”活动的落实,坚决遏制煤矿安全及各类安全生产重特大事故的发生,努力实现全省安全生产形势持续稳定好转。

昨天上午,我和海生同志以及省里几个部门的主要负责同志实地检查了龙煤集团鸡西分公司新发煤矿和城子河煤矿的安全生产工作。下午,四个重点产煤市和牡丹江市政府、龙煤集团以及省煤矿安全专家组的主要负责同志作了汇报发言。刚才,志杰同志通报了全省安全生产情况。总的看,全省安全生产工作比较扎实,安全生产形势趋于稳定。自去年底以来,为深刻吸取“11·27”事故的教训,省委、省政府采取了一系列超常规措施,加大了工作力度,扭转了全省安全生产被动局面。省政府第57次省长办公会议,针对安全生产工作中存在的突出问题,作出了“八个坚决落实到位”的总体部署,各地各部门认真贯彻落实,安全生产工作取得了积极成效。一是围绕落实领导责任制,建立了省政府领导同志联系市(地)安全生产工作责任制和各级领导包保责任制,省政府领导同志经常深入到市、县,深入到重点企事业单位,督促检查安全生产工作,重点产煤市的市委书记、市长经常深入到小煤矿井下现场解决问题,龙煤集团及分公司的主要负责同志深入基层、井下抓落实。二是围绕重大隐患排查整改,全省开展了以集中排查整改煤矿安全隐患为重点的安全大检查,仅煤矿安全领域的隐患就查出了4万多条,绝大多数得到了及时整改。三是围绕严密监督检查制度,省政府建立了每月一次的安全生产情况专项通报会议制度、控制指标完成情况通报制度和重大安全隐患排查整改情况公告制度,定期将安全生产情况、隐患整改情况、重点工作进展情况向全省进行通报。四是围绕强化安全生产监管和行业管理职能,将煤矿安全监管职能统一划到安监部门,成立了全省安全生产应急救援指挥中心,加强了煤矿安全监管队伍建设和国有重点煤矿地方监管。组建了省煤炭工业管理局,组成了以煤矿为重点的省级安全生产专家组。五是围绕加强国有重点煤矿企业领导班子建设,调整充实了部分国有重点煤矿领导班子和基层组织。六是围绕建立和完善安全生产长效机制,出台了《省政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》等规章。

今年1至5月,我省各类安全生产事故同比下降3.3%,死亡人数下降7.6%。虽然全省安全生产形势总体稳定,但煤矿安全生产形势仍然严峻,存在的问题依然突出。主要表现为,煤炭安全生产事故呈上升趋势,重特大事故没有得到有效遏制。截至5月末,全省发生煤矿事故52起,同比增加11起,死亡人数82人,同比持平。1至3月全省煤矿死亡37人,而4月一个月就死亡39人。四个重点产煤市中,鸡西发生煤矿事故13起,死亡26人,同比分别增加9起和20人。鹤岗发生煤矿事故6起,死亡9人(全年控制指标12人),同比分别增加4起和6人。七台河发生煤矿事故6起,死亡16人,事故起数减少1起,死亡人数减少1人。双鸭山市发生煤矿事故4起,死亡4人,事故起数减少3起,死亡人数减少4人。

为深刻吸取“11·27”事故教训,切实加强安全生产工作,省政府先后召开了12次重要会议(包括今天的会议),即第57次省长办公会、全省电视电话会、全省安全生产工作会、6次专项通报会、两次七台河现场会、4月13日在鸡西又召开煤矿安全工作会。其中省政府主要领导主持和讲话就有8次,委托海生副省长主持和讲话4次。其密度之大、要求之严是前所未有的,每次都有新措施、新要求、新观点。

在省委、省政府如此高度重视安全生产,采取如此超常规措施的情况下,事故仍然频发,不能不引起我们高度警觉。面对这样一个态势,我们每一位政府及部门的领导同志,每一位企业的老总、经理和矿长,都应该深刻自省,我们是否真正尽到了安全生产的职责,最大限度地保护了矿工的生命安全。我认为,煤矿安全生产事故上升,固然有安全基础薄弱、井下工人素质偏低、一些深层次矛盾难以通过短期得到彻底治理解决等客观原因,但从主观来看,还是抓落实不坚决、不到位。

从领导层面看,一些地方的领导同志没有真正树立科学的发展观和正确的政绩观,安全发展的思想不牢,不少地方仍停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态,工作不深入、不细致、不扎实,导致抓落实的力度层层递减。安全生产包保责任制,在一些县区、乡镇还没有得到很好的落实。

从企业层面看,有相当一部分国有煤矿企业管理严重滑坡,企业负责人不尽职尽责,管理制度流于形式。井上喊的是“安全第一”,井下抓的是“出煤第一”的现象还相当普遍。煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度不落实,新工人不经培训就上岗,特种作业人员无证也上岗。劳动组织管理严重混乱,没有认真执行人员入升井记录和检查制度。采掘失调,接续紧张,超强度、超定员、超能力生产。一些小煤矿矿主,无视政府监管,无视国家法律,无视矿工生命。

从监管层面看,存在人员不足、素质不高、作风不硬,执法不严,监管监察不力。此外,一些地方及部门和一些国有重点煤矿企业负责人利用手中的权力参与办小煤矿或者充当保护伞,也给安全生产带来极大危害。上述问题,必须引起我们高度重视,认真加以解决。

当前和今后一个时期,全省煤矿安全生产工作重点,就是要针对煤矿安全领域存在的突出问题,坚持标本兼治,重在治本,继续贯彻落实省政府关于安全生产“八个坚决落实到位”的部署,切实把各项任务措施落到实处,收到实效。

第一,坚定不移地把安全发展观落到实处。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。近一个时期,胡锦涛总书记、温家宝总理对加强全国安全生产工作特别是对我省的安全生产工作,做出了一系列重要指示,深刻领会和贯彻落实这些重要讲话的精神实质,就是要坚持以人为本,以人的生命为本,牢固树立和落实安全发展观。

一是树立和落实安全发展观,必须把“安全发展”作为一个重要理念纳入经济和社会发展的总体战略。这就要求全省各地的经济和社会发展,都必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,实现可持续发展。在经济和社会活动中,必须坚持以人为本,以人的生命为本。只有实现安全发展,百姓才能平安幸福,社会才能和谐安定。

二是树立和落实安全发展观,必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。把“综合治理”纳入安全生产方针,是安全生产长期实践的总结,反映了我们对安全生产规律认识的深化。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,就是要牢牢把握安全生产工作的主动权,把有效防范各类事故作为安全生产工作的首要任务,坚持关口前移、重心下移,把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上。就煤矿安全而言,必须彻底解决瓦斯这个“第一杀手”和小煤矿这个“重灾区”。

三是树立和落实安全发展观,必须全面落实各级政府、有关部门和企业的职责。这里再次强调,市、县、乡镇政府的主要负责人,是本地区安全生产工作第一责任人,必须亲自抓、负总责,做到守土有责,确保一方平安。要继续坚持省政府领导同志联系市(地)安全生产工作责任制,不断完善各级领导包保责任制,确保取得实效。要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体,企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头,并严格企业安全管理,自觉接受政府的监管、行业部门的指导和社会的监督。

第二,坚定不移地把煤炭产业结构调整落到实处。我省煤矿数量多,产业集中度低,安全基础薄弱。在现有的1500多个煤矿中,国有大矿仅有37个,其他多数是小煤矿。这些小煤矿年平均产量在2.9万吨左右。近几年来,小煤矿事故死亡人数一直占全省煤矿事故死亡人数的60%%以上,而且这些小煤矿普遍存在设备落后、管理混乱、破坏资源、污染环境、技术匮乏和生产力水平低等诸多问题。不彻底解决小煤矿问题,不减少小煤矿数量,全省煤矿安全生产重大事故隐患就难以彻底排除,煤矿安全就难以保证。在小煤矿关闭问题上,各级领导同志必须统一认识,排除干扰,坚决按照国家“三年解决小煤矿问题”的总体要求,下决心抓好小煤矿整顿关闭工作。一要摸清底数。目前全省年产3万吨以下的小煤矿,根据发放生产许可证统计有919处,可各市地上报的数量仅有453处,差距很大,必须彻底搞清,如实上报。二要明确目标。省有关部门要抓紧研究制定我省矿井关闭工作规划,提出“十一五”期间全省煤炭工业中长期发展目标,包括产量、矿井数量、单井规模、机械化程度等,明确今明两年的矿井关闭整合具体目标。三要确定对象。按照国家2007年底3万吨以下小煤矿全部关闭的要求,我省关闭工作要争取主动,把工作往前赶。依据《特别规定》、国家、省“十一五”规划和产业政策以及“六个一律”的要求,抓紧落实今年的小煤矿关闭计划,6月底前一定要把关闭矿井名单确定下来,并在省主流媒体公布,接受社会监督。四要落实责任。要把关闭任务分解落实到市、县、乡镇和煤矿企业,建立责任制,纳入政绩考核,严格监督检查。五要整合资源。通过关闭和整合,继续减少我省小煤矿数量,提高煤矿生产的集中度和安全水平。今后,不再批准建设新的小煤矿,鼓励新、改扩建矿井与周边小煤矿整合,井型规模不低于每年15万吨,稀缺、边角资源的井型规<

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